Il confine amministrativo come limite alla programmazione farmaceutica: profili di criticità e tutela giurisdizionale
- Avv Aldo Lucarelli
- 2 ore fa
- Tempo di lettura: 3 min
Il confine amministrativo come limite alla programmazione farmaceutica: profili di criticità e tutela giurisdizionale
Tar Napoli 09.06.26
La disciplina del servizio farmaceutico, pur essendo orientata alla tutela del diritto alla salute, si interseca costantemente con i vincoli imposti dalla delimitazione del territorio comunale. La giurisprudenza recente del TAR Napoli 3640/2026 per la Provincia di Caserta ha messo in luce come la localizzazione delle farmacie non rappresenti un mero atto gestionale, ma un’operazione complessa in cui la precisione dei confini tra comuni limitrofi diviene elemento essenziale di legittimità.
Il conflitto di confine e l’istanza di trasferimento
Il trasferimento di una farmacia in una zona di frontiera tra due enti comunali è un'operazione delicata che richiede il rigoroso rispetto della pianificazione farmaceutica locale. La giurisprudenza amministrativa ha evidenziato come le istanze di trasferimento, se non supportate da una chiara attestazione del corretto inquadramento territoriale, possano inficiare il rapporto numerico stabilito dalla legge tra popolazione e farmacie.
Particolare attenzione è stata posta sugli obblighi di trasparenza procedimentale. L’omessa pubblicazione dell'istanza di trasferimento presso l’albo pretorio dell’ASL di riferimento è stata considerata un vizio procedurale rilevante, in quanto priva i controinteressati – e le amministrazioni confinanti – del diritto al contraddittorio.
La rilevanza della delimitazione territoriale
Nei contenziosi analizzati, il ruolo delle Amministrazioni locali e regionali è determinante nel definire la linea di confine amministrativo. Le controversie sorgono spesso quando:
La perimetrazione geografica, base del computo demografico per la pianta organica, risulta oggetto di contestazione.
Il provvedimento di trasferimento di una farmacia viene impugnato per "illegittimità derivata" da atti istruttori o cartografici errati che ignorano la competenza territoriale del Comune limitrofo.
Vi siano dubbi sulla appartenenza di un confine o di una porzione di strada tra due Comuni.
Vi siano contestazioni sulla natura della strada se comunale o provinciale.
Quali Modalità di risoluzione dei conflitti tra Enti per la tutela della Farmacia?
La risoluzione di tali conflitti non si limita alla mera analisi della normativa farmaceutica, ma richiede un approccio multidisciplinare che integri il diritto amministrativo con la documentazione cartografica ufficiale. Le linee guida per la gestione di tali controversie, deducibili dai provvedimenti giurisprudenziali, includono:
Verifica documentale: L'utilizzo esclusivo di atti e perimetrazioni approvate in sede regionale, che fungono da prova documentale in caso di contenzioso sulla giurisdizione.
Tutela del contraddittorio: La garanzia che ogni istanza di spostamento della sede farmaceutica sia sottoposta a rigorosa pubblicità legale, permettendo ai soggetti legittimati di opporsi qualora il trasferimento avvenga in una zona al di fuori della propria competenza.
Valutazione di enti non di carattere farmaceutico quali la Provincia o gli archivi storici.
Il sindacato del giudice amministrativo: L'intervento del TAR, è finalizzato a ripristinare il corretto assetto pianificatorio, correggendo provvedimenti basati su presupposti territoriali erronei o inerzie amministrative prolungate.
Conclusioni
In conclusione, la gestione del territorio nelle istanze di trasferimento delle farmacie deve essere assistita da un'istruttoria tecnica rigorosa e spesso multi disciplinare che coinvolga più enti. Come argomentato dal Tar Napoli nel caso “Casera” la natura di una strada se Comunale o Provinciale può portare a problematiche connesso e relative al problemi di classificazione di una strada come Comunale o Provinciale, elementi che esulano dal diritto farmaceutico ma che colpiscono gli interessi dei farmacisti ricorrenti o Intervenuti.
Vi sono stati casi di Farmacie inserite in contesti Comunali afflitte da problemi di viabilità Inter comunale.
Il conflitto tra Comuni confinanti, laddove influenzi la distribuzione del servizio, richiede una definizione certa dei confini e delle gerarchie amministrative prima di qualsiasi autorizzazione di spostamento. La magistratura amministrativa, nel suo ruolo di garante, continua a esercitare un controllo capillare sulle procedure affinché il trasferimento non si traduca in un'alterazione arbitraria della pianta organica farmaceutica, tutelando così tanto la stabilità del servizio quanto l'assetto del territorio.
Avv Aldo Lucarelli
Commenti